За інформацією: Суспільне Харків.
Віктор Геращенко, Ніна Лемеш, В’ячеслав Чаус, Ігор Терехов та Сергій Мілютін на зустрічі з нагоди підписання меморандуму в Чернігові 9 жовтня 2025 року. Суспільне Чернігів
Другий рівень полягає в тому, що коли я кажу "центральна влада" і коли ми говоримо про центральну владу, ми схильні думати, що це дуже суміщено. Все зводиться лише до однієї персони і нема ніяких внутрішніх протиріч всередині чинної владної команди. А вони є, і вони загострилися після перезавантаження уряду.
Фактично дві людини, які мають серед українських політиків найбільший вплив на президента Володимира Зеленського, два полюси впливу — це голова офісу президента Андрій Єрмак і голова фракції "Слуга народу" Давид Арахамія. В багатьох питаннях внутрішньої політики української і багатьох кадрових питаннях, фінансових питаннях, формальних, неформальних, їхні інтереси постійно теж входять в певний конфлікт або принаймні суперечать один одному.
Після перезавантаження уряду доволі багато втратила група впливу Давида Арахамії й навпаки посилився вплив Єрмака. Є дві людини з орбіти впливу Арахамії — це Данило Гетманцев, народний депутат, голова комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики й голова Миколаївської обласної військової адміністрації Віталій Кім, який є давнім товаришем Арахамії.
Коли я побачив презентаційний форум, де головне соло було в Ігоря Терехова, міського голови, який очолив цю Асоціацію прифронтових міст і громад, то мене спочатку здивувало, до чого тут Гетманцев, який теж був там в президіумі, чому приїхав Кім із Миколаєва, чому от саме ці люди. Потім я досліджував це питання і припущення підтвердилось — що це великою мірою ініціатива Давида Арахамії, створення такої асоціації. Тому що їх посунули, зокрема і Гетьманцева, від впливу на податкову і фінансову політику, й вони шукають певний інструмент для збільшення свого впливу.
Зараз у Гетманцева риторика дуже змінилася за останні кілька місяців. Він дуже багато ініціатив озвучує популістських, як на мене. Раніше він завжди казав дуже непопулярні речі проти бізнесу, як більше податків зняти, і так далі. Можна сказати, що Єрмак у нас контролює виконавчу владу, а Арахамія — законодавчу владу, тому в них інституційно закладений от такий певний конфлікт.
У Гетманцева зі Стефанчуком була поправка до бюджету — збільшити зарплату представникам вищої освіти, науково-педагогічним працівникам. Там вони пропонували мінімальний посадовий оклад 30 000 гривень, це майже втричі більше, ніж зараз. Це дуже популістська ініціатива, яка дуже не схожа на Гетманцева, яким він був ще там три-чотири місяці тому. Це все підтверджує гіпотезу, що Гетманцев "у контрах" зараз із чинним урядом. Він буде критикувати уряд із якихось соціал-популістських позицій, як не дивно.
Якщо порівнювати з Асоціацією міст України, ця асоціація — регіональна?
Це вже майже пів країни. Я подивився: там останній пресреліз щодо заходів був, що начебто представники 11 областей будуть долучатися, підписувати меморандум про намір вступити в цю асоціацію. На початку я бачив про сім областей, зараз — вже про 11.
Міський голова Харкова Ігор Терехов та начальник Чернігівської ОВА В’ячеслав Чаус під час підписання меморандуму 9 жовтня 2025 року у Чернігові. Суспільне Чернігів
Ігор Терехов відвідував і Сумщину, і Чернігівщину. Там, до речі, було певне сприяння від обласних військових адміністрацій. Як я зрозумів, на Харківщині спочатку в обласній військовій адміністрації дуже напружилися щодо створення цієї асоціації, але тиждень тому прийшла "відмашка" і всі громади, зараз вже всі 56 громад Харківської області долучилися.
Дуже цікаво була подана ця новина на сайті Харківської обласної військової адміністрації з прямою мовою начальника Олега Синєгубова і без жодної згадки про Терехова взагалі. Я помітив цей кумедний, як на мене, момент щодо прес-релізу: зазвичай, якщо відбувається такий захід, на якому два співголови, то принаймні можна назвати, що там ще й був Ігор Терехов, який очолює цю асоціацію. Але в цьому релізі на сайті ХОВА прізвище міського голови Харкова не згадується.
Стартовий з'їзд цієї асоціації, був понад місяць тому, але остаточно громади Харківської області всі долучилися пізніше. Коли був цей стартовий форум, то в президіумі був і вже згаданий Гетманцев, просто народний депутат формально, і Кім, взагалі з Миколаївської області — а Синєгубова Терехов у президіум на сцену не покликав.
Керівник Харківської ОВА Олег Синєгубов, 20 жовтня 2025 року. Суспільне Харків/Дмитро ГребінникДумаю, що стартово були певні теж ревнощі, конкуренція, напруження, бо якщо подивитися очима Синєгубова в середині вересня, коли цей захід відбувається, то, я думаю, що він в цьому вбачає певну конкуренцію за вплив — що зараз харківський міський голова буде впливати на всі 56 громад, щось лобіювати, відстоювати і на нього вони будуть орієнтуватися. Натомість у голови обласної ради Тетяни Єгорової-Луценко є своя ще асоціація, Українська асоціація районних та обласних рад — а що є в мене? Синєгубов міг трошки з насторогою поставитися до цієї ще однієї нової асоціації.
Потім, швидше за все, відбулися якісь кулуарні перемовини, консультації, дзвінки з Києва і начальнику військової адміністрації Харківщини пояснили, що треба сприяти, а не саботувати. І синхронно ті громади, які одразу не долучилися, увійшли.
Чи стане Ігор Терехов неформальним чи формальним лідером прифронтового Сходу і Півдня?
Це справді вихід на загальнонаціональний рівень. Де-факто Терехов вийшов на загальнонаціональний рівень разом із Харковом із початком повномасштабного вторгнення. Я думаю, що це один із тих мерів, якого знають майже в усій країні далеко поза межами безпосередньо його громади. Але зараз відбувається інституціоналізація його виходу на загальнонаціональний рівень.
Ще раз повторю своє припущення: я думаю, що це буде доволі лояльна до Офісу президента організація об'єднання самоврядування, тому що з іншими мерами-мільйонниками в Офісу президента відносини дуже напружені. І не лише з Віталієм Кличком, якого я згадав, а і з мером Дніпра Борисом Філатовим є конфронтація, із Садовим у Львові є конфронтація.
Якою може бути користь від асоціації для жителів Харківщини?
Я думаю, що якась змістовна частина, окрім політичної, про яку ми так багато казали, теж буде. Я бачив заяву асоціації, що вони намагатимуться зберегти 64% ПДФО для місцевих бюджетів, і судячи з того, як пройшли про перше читання голосування за державний бюджет 2026 року, справді буде збережено ці 64% ПДФО.
Другий пункт якраз стосується того, що асоціація наполягає на забезпеченні повної компенсації місцевим бюджетам усіх наданих пільг на території цих громад для бізнесу. Зокрема, як це в Харкові відбувається, вже два роки є пільги для бізнесу щодо сплати земельного податку й інших місцевих податків. Щоб це не било по бюджету безпосередньо цієї громади, асоціація буде лобіювати, щоби була дотація з державного бюджету.
Ігор Терехов, міський голова Харкова, 21 жовтня 2025 року. Суспільне Харків/Вікторія Якименко
Думаю, що в обмін на таку політичну лояльність і в обмін на всі затрати часу на всю цю політичну історію, все-таки щось буде отримувати асоціація та її представники — щось змістовне, економічне, що зводиться до грошей. Ми побачимо це вже за місяць по тому, яка буде кінцева редакція проголосованого бюджету на 2026 рік, які там будуть новації позитивні, сподіваємося, для прифронтових громад, як будуть їхні інтереси відстоювані.
Я зараз ще один кейс згадаю, про військовий ПДФО, коли його забирали наприкінці 2023 року з місцевих бюджетів на рівень державного бюджету. Це була дуже конфліктна ситуація стосовно інтересів центральної влади і місцевого самоврядування й Ігор Терехов тоді був чи не єдиним представником місцевого самоврядування, який виступив за націоналізацію військового ПДФО, що суперечило інтересам Харківської громади. Це коштувало нам три чи чотири мільярди гривень на рік із бюджету, це дуже багато, але він тоді продемонстрував політичну лояльність, на відміну від вже згаданих мною Кличка, Філатова та інших мерів великих міст, які були проти націоналізації військового ПДФО.
Чи можливе створення Харківської МВА замість міської ради?
14 жовтня Президент припинив міському голові Одеси Геннадію Труханову українське громадянство, а 15 жовтня підписав розпорядження про утворення Одеської міської військової адміністрації. Чи є приводи очікувати запровадження в Харкові міської військової адміністрації замість міськради?
Я думаю, що така загроза є ще з кінця 2022 року, коли після приємного приводу й після деокупації великої кількості громад на Харківщині почалися створення військових адміністрацій населених пунктів, які заміщували місцеве самоврядування.
У кожному випадку це фактично ручне управління, тому що це позаелекторальний вимір — це призначення, а не вибори. Можна призначити ту ж людину, яку обрали місцеві жителі на останніх виборах, а можна призначити будь-яку іншу людину. І так само підстави для створення військової адміністрації і фактично "помноження на нуль" в цій громаді місцевого самоврядування, вони теж чітко не визначені. Можна зробити, а можна не зробити.
Це стає дуже небезпечним, як на мене, політичним інструментом для зловживань з боку центральної виконавчої влади. Це справді дуже загрозлива тенденція для місцевого самоврядування. Розуміючи ці ризики, що в будь-який момент можна розпочати інформаційну кампанію, сказати, що в Харкові так небезпечно, що тут конче потрібно зараз створити військову адміністрацію населеного пункту і призначити кого захочеться, Терехов є дуже лояльним до центральної центральної влади, до Офісу президента і до Давида Арахамії, фактичного керівника парламенту, до всіх центрів впливу. Він намагається показувати свою лояльність, щоб убезпечити себе від такого сценарію.
Геннадій Труханов під час наради представників Асоціації міст України в Києві, Україна, 22 жовтня 2019 року. УНІАН/Пресслужба Кабінету міністрів України
Бо от останній штрих: в Одесі ж як сталося? Була трагедія з повенями, дев'ять загиблих, одна дитина. Це стало дуже зручним інформаційним приводом, щоб із Трухановим, із яким довго вже йшла конфронтація, зробити отакий сценарій військової адміністрації населеного пункту — фактично, на себе переписати місто і призначити якогось СБУшника кадрового, який на Дніпропетровщині працював, тепер от він поїде керувати Одесою з усіма її потоками.
Щоб інформаційно це подати більш-менш коректно, щоб це не збудило якихось протестів, був обраний період після трагедії, в якій є значна міра відповідальності одеської міської влади, з цим я теж погоджуюся.
Але ми екстраполюємо цю ситуацію в режимі "не дай Бог" на Харків, де через російські обстріли постійно виникають трагедії. Дуже часто центральна влада одразу призначає винних і наслідки доводиться розгрібати місцевій владі. Розуміючи, як легко винуватцем фактично російських обстрілів, трагедії зробити міську владу, яка не розібралася з якоюсь ситуацією: або чому в неї за її недогляду працювали якісь дитячі садки, які не мали працювати, або ще якісь різні кейси, яке це буде інформаційне тло — це буде зручний привід для створення військової адміністрації населеного пункту і призначення будь-кого іншого, кого харків'яни не обирали. Розуміючи всі ці ризики, Ігор Терхов продовжує дуже зважену й дуже лояльну до центральної влади політику, сподіваючись, що вони з ним так не поступлять.
Те, що він тепер очолює Асоціацію прифронтових громад, про яку ми так багато казали — думаю, що це для нього додатковий бонус, додатковий аргумент на користь того, що Терехов — член президентської команди, і що не варто його тут "обнулювати", створювати військову адміністрацію, краще з ним бути в партнерських відносинах.
"Казати, лояльні ми чи не лояльні — це зовсім не про те": Ігор Терехов про висловлювання політолога Антона Авксєнтьєва на тему створення Асоціації прифронтових міст і громад
Міський голова Харкова Ігор Терехов у коментарі Суспільному сказав, що Асоціація прифронтових міст створювалася не на противагу Асоціації міст України, а для того, щоб вирішувати питання і проблеми саме прифронтових громад.
Далі — пряма мова.
При всій повазі до цього політолога, (Асоціація прифронтових міст та громад — ред.) — це дієвий механізм, насправді. Ми підтримуємо один одного. Зараз ми працюємо із фондами. Потрібні були сонячні батареї — ми дали Сумській, Одеській області, Харківській області для того, щоб працювали.
У нас дуже багато питань. Знаєте, я дуже не хочу, щоб все це перетворили, знаєте, в якийсь проєкт підтримки чи не підтримки… Нам потрібно зараз казати про згуртованість, про об'єднання. Якщо ми хочемо вистояти, якщо хочемо досягнути справедливого миру, нам потрібно об'єднатися. Об'єднатися не зважаючи на політичні амбіції. Адже за нами стоять люди й громади. І рівень довіри до керівництва і територіальних громад, і міста, і держави — визначають люди.
Казати, лояльні ми чи не лояльні — це зовсім не про те. Я не погоджуюся, тому що це упереджене твердження. Може хтось так бачить, хтось інакше бачить. Ми створювали це не на противагу. Ми беремо участь і у тій Асоціації (міст України — ред.) і в нашій Асоціації. Для нас, як для прифронтових міст і громад, зовсім інші питання виникають. 64% ПДФО — для нас це життєво необхідно. Підняти заробітну плату вчителям — життєво необхідно. Скасувати місцеві податки й збори для підприємців — життєво необхідно. Побудувати підземну школу — життєво необхідно.
У нас питання зовсім інші. Давайте не створювати конкуренцію там, де її немає зовсім.
